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Family & Corrections Network |
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October 10-12, 1993 Quebec City, Quebec, Canada
PROGRAMME D'ENCADREMENT EN MILIEU OUVERT-P.E.M.O./ Community Supervision Jean-Louis Saint-Amand, Responsable des P.E.M.O. Centre de detention de Quebec, 900, Place d'Youville, Ste 105 Quebec, QC, G1R 3P7, (418) 646-7417 It is within a correctional system that wants to promote the reintegration of offenders into the community, individualize the correctional strategy, and promote a sense of personal responsibility, that the Quebec Detention Centre has developed a program whereby Correctional Officers work with inmates in the community and provide support to and cooperation with their family. What this does in fact is redefine or expand the concept of incarceration to include the community context. According to this model, it is possible to allow the recipient of these services to fulfill his social and family responsibilities, while at the same time assuring the protection of society. It is possible as well during this time to foster the personal growth and development of the person, including, if necessary, helping the offender deal with his personality problems by accessing specialized resources, including therapy. The great advantage of this approach, and the broadening of the definition of detention is that by keeping the offender in his usual environment and assuring that he receives the professional help and support that he needs, the usual detrimental effects of incarceration on his personality are bypassed. REMARQUES 1. Le genre masculin a ete utilise aux fins d'alleger le texte. Il designe a la fois le feminin et le masculin. 2. Le terme "agent des services correctionnels" designe les intervenants en etablissement de detention. J'utilise parfois les termes surveillant ou agent de la paix. 3. Vous voudrez bien consulter l'annexe pour connaitre la description des taches de l'agent des services correctionnels. NOTE: Je tiens a remercier tres sincrement mesdames Anne-Helene Dussault, Monique Gauthier et Anne Giguere pour l'aide apportee a ce travail. I - INTRODUCTION La mission, les valeurs et les orientations des services correctionnels du Quebec veulent favoriser la reinsertion des contrevenants, personnaliser les interventions, responsabiliser les personnes. Nous y retrouvons egalement les notions de dissuasion, de protection de la societe, de methodes de securite dynamique etc. C'est dans ce cadre de reference que je vais situer les mesures d'encadrement du centre de detention de Quebec. En effet, ces mesures se veulent une extension du centre de detention dans la communaute. Personnellement, j'aime bien voir dans ces programmes une extension du centre de detention dans la communaute. Il est vrai que le contrevenant ne s'y trouve plus dans un contexte de contraintes physiques mais de relations humaines. Elargissement du concept de detention Avec le developpement de tous ces programmes en milieu ouvert, nous assistons a une mutation du concept de detention. La detention devient possible a l'interieur de la communaute. Il est possible, tout en assurant la protection de la societe, de laisser le beneficiaire assumer ses responsabilites familiales et sociales. Il est possible de l'aider a developper son potentiel personnel. Il est possible de l'aider a solutionner certains problemes de personnalite par des interventions plus specialisees. Il est possible de permettre aux beneficiaires de suivre une therapie s'il y a lieu. Il est possible de garder l'individu dans son milieu et de lui eviter une deterioration dans sa personnalite. II - HISTORIQUE Au cours des annees 1982-83, un groupe de professionnels et professionnelles, en collaboration avec des surveillants de la detention, mirent sur pied les programmes pre-liberatoires (P.P.L.) et alternatives aux courtes sentences (A.C.S.). Ces programmes s'adressaient aux personnes incarcerees les moins criminalisees. Leur but etait d'aider ces personnes a reintegrer graduellement la societe tout en beneficiant du support d'un agent de la paix et cela, dans leur contexte de vie naturel. Ce sont les premiers programmes de ce type a avoir ete crees au niveau des etablissements de detention provinciaux. L'ete 1986 vit la mise sur pied du programme de surveillance intensive (P.S.I.) pour repondre aux besoins des personnes criminalisees et institutionnalisees qui, avec le support d'un agent de la paix, etaient disposees a faire des efforts pour se readapter a la societe. Au cours de l'annee 1986 egalement, un agent des services correctionnels a mis en place les programmes d'encadrement pour la region de la Beauce (PEMO Beauce). Ce programme etait d'autant plus pertinent que nous avions assiste, quelques mois auparavant, a la fermeture de l'etablissement de detention de St-Joseph. Il s'agissait de repondre aux besoins d'encadrement des individus provenant de la Beauce ou des regions environnantes. Depuis l'annee 1986, aucun nouveau programme n'a ete ajoute. Nous en sommes arrives a une periode de consolidation durant laquelle la clientele a augmente en nombre et durant laquelle, aussi, les problematiques se sont complexifiees. III - OBJECTIFS DE CES MESURES Quel que soit le programme, les mesures d'encadrement en milieu ouvert visent sensiblement les memes objectifs qui sont: 1. Reduire les contraintes physiques sur l'individu et eviter ainsi les effets nocifs de l'incarceration sur la personne incarceree. 2. Proteger la societe. 3. Aider le beneficiaire a prendre conscience de ses attitudes, de ses forces et de ses faiblesses. 4. Lui fournir des occasions de se valoriser. 5. Le supporter dans l'exercice de ses responsabilites personnelles et sociales reliees au travail, a la recherche d'emploi, a la formation academique et professionnelle, aux responsabilites familiales. 6. Lui fournir un encadrement dans les diverses etapes de sa reinsertion sociale. J'ajoute a cela le fait que nous visons l'implication sociale de nos beneficiaires. Nous ne gardons pas nos individus dans un etat de dependance sociale. Nous leur demandons de s'impliquer au niveau du travail, des etudes ou du benevolat. Enfin, les intervenants de ces programmes se veulent des collaborateurs aux aidants naturels. Nous evitons d'assumer les responsabilites de ces derniers. Nous sommes presents a la famille et au groupe d'appartenance du beneficiaire. Nous demandons aux intervenants d'etre presents dans la communaute. IV- DESCRIPTION SOMMAIRE DE CHACUN DES PROGRAMMES Voici une breve definition de chacun. ALTERNATIVES AUX COURTES SENTENCES (P.A.C.S.) Il s'adresse aux personnes: a) sentencees pour moins de 6 mois, b) qui n'ont pas de dossier de violence. Il peut comprendre les travaux communautaires ou une therapie en milieu specialise (alcool, drogue). Il necessite un bon encadrement relationnel par l'agent des services correctionnels. Profil de participant au P.A.C.S. Les participants a ce programme sont generalement pres de la realite sociale. Ils eprouvent parfois certains dysfonctionnements sociaux qu'une intervention specialisee peut corriger. PROGRAMME PRE-LIBERATOIRE (P.P.L.) Ce programme s'adresse aux individus: a) sentences a 6 mois et plus; b) qui ont peu d'antecedents judiciaires; c) qui ont termine le 1/6 de leur sentence; d) qui presentent un bon pronostic de reinsertion sociale; e) qui sont appeles a exercer un emploi, a faire une recherche active d'emploi et/ou a acquerir de la formation academique; f) qui sont appeles a suivre une therapie appropriee, s'il y a lieu. Profil du participant au P.P.L. Les participants au P.P.L. en sont a leur premiere incarceration. Ils ont generalement une structure familiale et sociale mieux organisee. Leurs liens avec leur famille sont plus significatifs. Les interventions se font egalement davantage en collaboration avec la famille. PROGRAMME DE SURVEILLANCE INTENSIVE (P.S.I.) Le P.S.I. s'adresse a toutes les sentences. Ses cas sont relativement lourds et plus criminalises, mais ils manifestent une motivation positive. Le programme est en conformite avec le plan de sejour. Il exige du candidat qu'il se trouve un parrain credible. Il offre un encadrement de type controlant et la frequence des contacts peut etre journaliere, s'il y a lieu. Il est etabli avec la personne incarceree; celle-ci sera donc contrainte d'exercer des activites precises. Profil du participant au P.S.I. Le participant au P.S.I. a vecu plusieurs incarcerations. Il est donc en general, davantage coupe de sa famille et des valeurs socialement acceptees. Son groupe d'appartenance se situe plutot dans le monde de la criminalite. PROGRAMME D'ENCADREMENT EN MILIEU OUVERT (P.E.M.O. BEAUCE) Il s'adresse a toutes les sentences provenant de la Beauce ou des regions environnantes. Il vise les individus: a) qui manifestent une motivation positive; b) qui s'adonnent a des activites verifiables; c) qui s'impliquent dans une therapie, s'il y a lieu. Les rencontres se font au rythme d'une fois par semaine. Profil du participant au PEMO - Beauce Il n'y a pas de profil - type pour ce programme, puisque l'unique intervenant couvre toute la region de la Beauce. Il est donc appele a intervenir dans tous les types de cas. Notons, cependant, que ce programme s'apparente davantage au P.P.L. PROGRAMME DE CONTRÔLE ET REFERENCE (P.C.R.) Ce programme s'adresse a des cas de fin de sentence ou de courte duree. Il donne a l'individu, une periode de transition encadree entre l'incarceration et le milieu libre. Un controle strict sera exerce durant le suivi. Le participant sera egalement refere, selon ses besoins, a une ressource communautaire. V- NOUVELLES TACHES DU SURVEILLANT EN INSTITUTION PENALE "De plus en plus, le surveillant sera un intervenant soucieux des besoins et des droits des personnes incarcerees; il sera capable de comprehension et en mesure d'etablir des relations humaines authentiques; il pourra concilier les "besoins de securite" et le suivi aupres des personnes incarcerees tout en etant capable de maitriser des situations difficiles. Le surveillant devra assumer une plus grande responsabilite dans l'application et le suivi du plan de sejour de la personne incarceree. Il peut ainsi etre appele a exercer une partie de ses fonctions en milieu ouvert (1)". Presentement, a l'interieur du centre de detention, l'agent des services correctionnels exerce non seulement un role securitaire, mais aussi un role de support et d'accompagnateur aupres des personnes incarcerees. Il fait l'accueil et complete la grille d'exploration clinique. Il examine leur histoire familiale, sociale et criminelle. Il identifie les besoins individuels de chacun et les dirige vers des services specialises s'il y a lieu. L'agent et la personne incarceree elaborent un plan sur lequel ils s'entendent pour travailler durant la periode d'incarceration. La procedure consiste a identifier les etapes que l'individu aura a franchir et a identifier les services qui seront mis a sa disposition pour l'aider a cheminer. Ce meme intervenant l'accompagne pendant sa periode de detention. Grace aux programmes P.P.L., P.S.I., P.A.C.S., P.C.R. et P.E.M.O., l'agent des services correctionnels est toujours un accompagnateur, mais cette fois, dans la communaute. Ce ne sont plus les murs de beton et les barreaux qui servent d'encadrement a l'individu mais le tissu de relations humaines que le surveillant aura a developper avec le beneficiaire. Je dis bien tissu, car c'est tout un reseau de relations qui s'etablit entre les deux. On demandera a l'agent de la paix, par la meme occasion, d'etablir de bonnes communications avec la famille ou les aidants naturels, car nous voulons autant que possible laisser a la famille ou aux aidants naturels leur pleine responsabilite. Le surveillant devient alors un support a la famille ou aux intervenants naturels. L'intervenant rencontrera le beneficiaire une ou deux fois par semaine. Il interviendra pour corriger les comportements deviants. Il deviendra le confident lorsque l'individu eprouvera des difficultes familiales, conjugales ou autres. Il y a quelques annees, le role du surveillant etait bien different. Aujourd'hui, celui-ci est appele a developper ses ressources et ses capacites humaines. Il est appele egalement a developper ses capacites d'educateur et d'aidant. VI - PROCEDURES 1. L'agent des services correctionnels en institution etablit avec la personne incarceree un plan de sejour. 2. Au moment convenu, l'agent des services correctionnels en institution refere la personne incarceree a l'intervenant en milieu ouvert. 3. L'intervenant en milieu ouvert ou l'agent des services correctionnels etablit avec le candidat un contrat de participation. 4. L'agent des services correctionnels en milieu ouvert visite le groupe d'appartenance du candidat: famille, ami(e), conjoint(e), employeur. Il etablit avec eux des liens de collaboration. 5. L'agent des services correctionnels demeure en communication etroite avec le beneficiaire au moyen d'entrevues, de visites, de verifications. C'est ainsi que d' avril 1992 a avril 1993, nous avons traite 2262 dossiers. Nous avons donn 4633 entrevues au bureau. Nous avons effectue 874 visites a domicile. Nous avons fait 883 verifications. Enfin, nous avons effectue 359 visites communautaires: employeurs, maisons de therapie, policiers, institutions academiques etc. Je me permets une derniere observation: le temps passe au bureau par les agents correctionnels est minime. Nous les retrouvons generalement dans la communaute. VII - PROTECTION DE LA SOCIETE Il faut cependant envisager les risques securitaires que pose le contrevenant dans la communaute. Les statistiques confirment, en effet, que ce sont les proches qui en sont les premieres victimes. L'appareil judiciaire nous amene en detention de plus en plus de cas de violence conjugale et de delits sexuels sur des enfants, et ce ne sont la que les cas identifies par le systeme. Il semble bien, egalement, que le monde de la criminalite soit marque par la violence. Le retour, sans transition de l'agresseur dans son milieu, apres son incarceration, constitue un risque plus grand pour ses proches. D'autre part, le retour controle, grace a la presence d'un agent des services correctionnels et la poursuite d'une therapie appropriee, est un mode d'intervention qui garantit une plus grande securite pour les proches. C'est ce mode d'intervention que nous appliquons de facon generale. Il demeure cependant que nous nous devons d'etre vigilants. Compte tenu de la moyenne de temps passe sur les programmes en milieu ouvert, qui est de 41.9 jours, il semble bien que le taux de recidive en cours de programmes soit relativement bas. Sur les 2 262 dossiers traites en 1992-93, nous avons retourne 121 cas en institution pour des manquements aux conditions, soit un taux de 5.34%. Nous privilegions le facteur controle pour assurer la securite des proches et de la societe en general. VIII - CONCLUSION La periode de detention m'apparait toujours valable dans le reseau correctionnel a cause de son caractere dissuasif. Les beneficiaires des programmes reconnaissent souvent qu'ils se sont arretes lorsqu'ils ont ete incarceres. La periode de detention devrait cependant eviter a l'individu de se deteriorer au niveau de sa personne. Sinon, nous risquons de retrouver un individu plus demuni a sa sortie et les risques de recidive seront plus eleves. L'intervention des agents correctionnels est importante dans le cheminement de l'individu, que ce soit al'interieur du milieu carceral ou a l'exterieur. Ce sont parfois les seules personnes avec qui l'incarcere peut avoir des contacts significatifs. Je suis souvent surpris de constater jusqu'a quel point les agents oeuvrant au niveau des programmes en milieu ouvert compensent l'absence d'un pere aupres des contrevenants. Ils sont souvent le pere qui, aupres du delinquant, etablit les limites. Il y a la, sans aucun doute des ressources qui meriteraient d'etre explorees. ANNEXE 1.1 DESCRIPTION DE TACHES Description de taches de l'agent des services correctionnels des programmes d'encadrement en milieu ouvert. INTRODUCTION Le precite est soumis aux lois et reglements relatifs aux normes de conduite et de discipline de la Fonction publique quebecoise. Il connait, respecte et voit a l'application des lois et reglements relatifs aux personnes incarcerees. Il connait et voit a l'application des instructions et directives emanant de la direction de la detention et/ou de l'administrateur de l'etablissement concerne. ANNEXE 1.2 Taches Sous la supervision du responsable des programmes en milieu ouvert: Voit a ce que les beneficiaires du programme d'encadrement y trouvent une reponse adequate a leurs besoins d'encadrement. En collaboration avec les titulaires du centre de detention assure le recrutement des candidats au programme. Rencontre chaque beneficiaire: 1. Evalue sa motivation 2. Identifie la personne ressource qui l'accompagnera 3. L'informe des exigences du programme 4. Ebauche un plan de sejour pour la duree de sa participation 5. Fixe les attentes contractuelles qu'il aura a respecter Rencontre le milieu de vie du candidat: 1. Verifie la qualite d'encadrement qu'il offre 2. Cree des liens avec les personnes ressources 3. Les supporte dans leurs interventions aupres du beneficiaire ANNEXE 1.3 -Maintient un contact constant avec le beneficiaire. -Accompagne, supporte et corrige s'il y a lieu les comportements de ce dernier. -Le rencontre hebdomadairement afin de s'assurer qu'il respecte ses engagements. N.B. La frequence des rencontres peut etre espacee en fonction de la capacite du client d'assurer son autonomie. - Oriente le candidat vers des ressources therapeutiques specialisees si necessaire. - Sensibilise et informe le personnel du Centre de detention des objectifs, des orientations et des pratiques du programme de surveillance dont il est responsable. - Voit a la tenue d'un dossier sur chacun de ses clients dans lequel on retrouve le plan d'intervention, les notes evolutives et des informations pertinentes. - Demeure en etroite collaboration avec les organismes judiciaires correctionnels et communautaires du milieu en vue d'assurer la coherence des interventions aupres de la clientele. ANNEXE 1.4 - Recherche l'implication de citoyens benevoles (individus et organismes) dans un objectif de reinsertion sociale et de socialisation de la personne incarceree. - Est a l'affut de nouvelles ressources ou de nouvelles mesures d'encadrement. - Voit a l'entretien du vehicule qui lui est confie. - Voit a parfaire sa formation et ses techniques d'intervention. - Le surveillant affecte au programme d'encadrement peut se voir confier d'autres taches a la demande de ses superieurs. |
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